Госдума отклонила законопроект о распределенной опеке над недееспособными гражданами
12 февраля на заседании Госдумы не прошел рассмотрение значимый законопроект о распределенной опеке, который ранее был одобрен в первом чтении в 2016 году. Инициатива предусматривала инновационный подход к организации опеки — возможность привлечения множественных опекунов для недееспособных граждан помимо психоневрологических интернатов (ПНИ). В качестве дополнительных опекунов могли выступать некоммерческие и религиозные организации. Важным преимуществом такого подхода являлась возможность проживания подопечных за пределами ПНИ. Парламентарии обосновали свое решение тем, что действующий закон о психиатрической помощи уже включает необходимые поправки. Однако представители некоммерческого сектора подчеркивают важность внешней опеки, поскольку без нее взрослые люди с ментальными особенностями могут рассчитывать только на проживание в интернате при отсутствии поддержки близких.
В 2015 году группа парламентариев представила законопроект, направленный на усиление гарантий прав граждан с ограниченной дееспособностью. Документ получил неофициальное название «законопроект о распределенной опеке». Его ключевое нововведение заключалось в возможности назначения нескольких внешних опекунов, включая юридические лица — НКО и религиозные организации. Такой механизм открывал перед подопечными ПНИ новые возможности для более свободной жизни вне стен учреждения.
Существующая система определяет недееспособность как состояние, при котором человек из-за психического расстройства не может осознавать свои действия или управлять ими. Ограниченная дееспособность применяется к тем, кто понимает свои действия, но нуждается в поддержке при принятии решений. К примеру, зависимость от азартных игр или психоактивных веществ может стать основанием для ограничения дееспособности. Полное лишение дееспособности применяется к людям с расстройствами аутистического спектра, ДЦП и другими психическими особенностями. Любой дееспособный совершеннолетний гражданин может стать опекуном, однако на практике эту роль чаще всего берут на себя только члены семьи. При отсутствии родственников или их отказе от опеки эти функции переходят к руководству ПНИ.
Авторы законопроекта в пояснительной записке отмечали существенный конфликт интересов: интернаты, выступая одновременно в роли опекуна и поставщика социальных услуг, не могут эффективно представлять интересы каждого подопечного. Распределенная опека должна была решить эту проблему. Более того, законопроект предусматривал расширение прав недееспособных граждан, включая возможность конфиденциального общения с родственниками, юристами и правозащитниками, свободу переписки, использование средств связи и право на вознаграждение за труд.
В июне 2016 года состоялось первое чтение важного документа, курировать который поручили комитетам по госстроительству и законодательству, а также по вопросам семьи, женщин и детей. История рассмотрения поправок растянулась на несколько лет, включая паузу в 2020 году, когда Госдума временно отложила инициативу. Окончательное решение было принято 12 февраля текущего года. Руководитель комитета по защите семьи, отцовства, материнства и детства Нина Останина (КПРФ) отметила интенсивность девятилетних обсуждений, которые привели к взвешенному результату. Значительным достижением стало внесение комплексных поправок в действующий закон о психиатрической помощи, что устранило необходимость в отдельном законопроекте. «Мы успешно интегрировали все конструктивные предложения наших коллег», – подчеркнула Нина Останина. Особенно важно, что совершеннолетние граждане с ограниченной дееспособностью теперь могут покидать интернаты для встреч с семьей. Расширились возможности пациентов: появилось право на прямое обращение в исполнительные органы и прокуратуру, а также на конфиденциальное общение с близкими и представителями НКО. Сформирована эффективная система защиты прав, включающая уполномоченных по правам человека и ребенка, общественные палаты, юридические комиссии и профильные организации.
Заслуживает внимания позиция профессиональных общественных организаций из 28 регионов, объединенных в альянс «Ценность каждого». Они направили обращение спикеру Госдумы Вячеславу Володину, выражая свою обеспокоенность. Мария Островская, возглавляющая благотворительную организацию «Перспективы» в Санкт-Петербурге, подчеркивает, что внесенные изменения в закон о психиатрической помощи не полностью решают существующие проблемы. Особое беспокойство вызывает ситуация с психоневрологическими интернатами (ПНИ), которые остаются единственным вариантом для людей, нуждающихся в постоянном уходе при отсутствии помогающих родственников. «Это вызывает серьезную тревогу у родителей взрослых людей с ментальной инвалидностью, – отмечает Мария Островская. – Их беспокоит будущее детей, которые могут оказаться в учреждении, где все решения принимает одно лицо».
Роман Дименштейн, руководящий правовой группой Центра лечебной педагогики, выражает озабоченность судьбой законопроекта, направленного на улучшение жизни людей с ментальными особенностями. Он отмечает, что хотя концепция сопровождаемого проживания уже получила официальное признание, ее эффективная реализация затруднена без системы распределенной опеки. «Предложение о совмещении сопровождаемого проживания с опекунством со стороны интерната встречает сопротивление самих учреждений», – поясняет эксперт. Елена Тополева-Солдунова, председатель комиссии Общественной палаты РФ по развитию некоммерческого сектора, отмечает, что для специализированных НКО это решение означает необходимость поиска новых путей реализации их многолетних наработок.
Нина Останина отметила важное достижение — некоммерческие организации теперь могут свободно посещать психоневрологические интернаты и общаться с их подопечными напрямую, без посредников. Это значительный шаг вперед в развитии системы социальной поддержки. При этом она разумно обратила внимание на необходимость тщательного подхода к вопросу передачи прав опеки. Ведь это подразумевает серьезную ответственность, включая управление имуществом и финансами недееспособных граждан. «Важно помнить, что условия проживания в интернатах порой могут быть более подходящими, чем альтернативные варианты. Ключевой момент здесь — защита имущественных интересов подопечных», — подчеркнула она.
Такой взвешенный подход к реформированию системы опеки демонстрирует стремление найти оптимальный баланс между расширением возможностей НКО и защитой прав уязвимых групп населения. Новые правила посещения интернатов открывают дорогу к более тесному взаимодействию между государственными учреждениями и общественными организациями, что, несомненно, будет способствовать улучшению качества жизни подопечных ПНИ. При этом сохраняются необходимые механизмы контроля за распоряжением имуществом и финансами недееспособных граждан.
Источник: www.kommersant.ru
